政 府 工 作 报 告

 

——2018年2月4日在遵化市第七届

人民代表大会第二次会议上

 

遵化市人民政府市长  董学忠

 

各位代表：

现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年，是遵化发展历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府在履新元年带领全市人民，以迎接和学习贯彻党的十九大为主线，不折不扣地落实中央、省、唐山市的决策部署，以高度负责的心态和奔跑的状态，全面打响攻坚克难、逆势崛起翻身仗，忘我工作，砥砺奋进，推动经济社会发展实现大变样，交上了满载果实、内容充实的遵化答卷。

一年来，我们狠抓发展要务、聚焦项目核心，综合经济实力迈上新台阶。深入开展“重大项目落地开工年”活动，唱好“招好商、快建设、早见效”三步曲，下大力优化营商环境，严厉打击“三抢”“阻工扰工”等违法行为，亿恒实业建筑构件等72个新项目开工建设，艾尔包装易拉盖及涂布生产线等68个项目竣工投产，新增规模以上工业企业32家、规模以上服务业企业13家；以扎实有力的工作，保障了京秦高速二期等3项国家重点工程顺利实施。主动对接京津、融入京津，在开放中谋求共赢，累计与中粮、保利、中信、远大、金融街、碧桂园、融创、恒大等大型央企、国企、民企合作的项目达到49个，全年有金融街古温泉旅游度假区、碧桂园航天农业生态城、中景信般若湖旅游度假区等51个新项目签约落地，其中投资超百亿元项目4个，项目数量、质量、体量实现历史性突破。全年完成地区生产总值568.4亿元，增长5.7%；固定资产投资327.9亿元，增长8.9%；一般公共预算收入12.36亿元，增长23.1%，增速位居唐山14个县（市）区第2名，总量前进3个位次，位居第10名；城乡居民人均可支配收入分别达到35586元和15436元，增长8.1%和8.2%。

一年来，我们转变发展方式、激活发展动能，产业转型升级取得新成效。传统产业迸发活力。港陆建龙焦化整合搬迁项目获得省工信厅核准、发改委备案，走出了建龙退城发展的第一步，对遵化钢铁产业做大做强具有重大意义。港陆200万吨冷轧、1450热轧生产线改造升级项目开工建设，惠通精密汽车配件等20个装备制造产业项目竣工投产或开工建设，钢铁、装备制造产业加快迈向中高端。围绕盘活闲置资产，做好“接、联、换、转”四篇文章，孔圣堂药业等65家企业实现复产或转型发展，省和唐山市转型升级现场会在我市召开。新兴产业提速增量。零点镁基锂离子电池、润峰光伏发电等18个项目竣工投产，众邦光伏硅晶片等27个项目加快建设，新兴产业增加值增长26.7%，高于地区生产总值增速21个百分点。全域旅游精准突破。高标准编制完成《全域旅游发展总体规划》。金融街古温泉旅游度假区、美丽南山健康小镇等19个项目扎实推进，碧桂园航天农业生态城旅游专线等10条道路竣工通车，七项旅游专项攻坚工作全面展开。成功承办了唐山市首届旅游发展大会，在河北省创建国家全域旅游示范省动员大会上，我市作为仅有的三个县（市）区之一进行了典型发言。全年接待游客人数、旅游综合收入均增长30%。园区经济势头强劲。全面完成经济开发区扩区工作，形成了城西工业园、城东工业园、金山工业园、龙山工业园“一区四园”总体布局。完成园区四项改革，基础设施建设扎实推进，承载能力明显增强，园区主营业务收入、税收分别增长33.4%和35.3%。

一年来，我们坚持“三城”联动、全面提速攻坚，城市建设展现新面貌。启动了新一轮城乡总体规划修编工作，编制城市规划区各类专项规划和详细规划20项。群众翘首企盼的文化南路、南三环东路、愚公北路翻修工程竣工通车，打通了搁置多年的府前西街、文北大街、海沙大街三条断头路，建南大街开工建设，城市路通了，市民心顺了。人民广场改造提升、港陆低品位工业余热供暖等12项市政工程全面完工，主城区公共区域实现WiFi全覆盖；停建六年的消防南站顺利投入使用，消防综合救援能力走在唐山各县（市）区前列。完成承唐高速遵化东出入口、北二环路等8项道路及节点绿化工程，新增城区绿化面积20万平方米。人民公园被评为“河北省四星级公园”。坚持以遗留问题化解助推城市开发提速，停滞多年的涉征涉拆项目纷纷破题，征收房屋1.55万平方米、回迁安置1600套16.3万平方米，累计办理房产证2.7万户、不动产权证1.4万户；碧桂园遵府等6个城市开发项目顺利实施，金卓颐高创业小镇作为河北省唯一入选项目，列入全国“智慧特色小城镇试点培育计划”。强力开展“一区三边”违法建设专项整治，拆除违法建筑54.6万平方米，获评省级先进单位。数字化城管平台投入使用，开启城市精细化管理新局面，城市的宜居度、人民的满意度进一步提升。

一年来，我们围绕增效增绿、突出品牌培育，农业农村增添新气象。新创建省级现代农业园区1个、唐山市级3个，发展食用菌2000万棒、特色果蔬基地2.8万亩、规模养殖场7个。遵美味果蔬深加工等13个农业产业化项目竣工投产，新增唐山市级龙头企业11家，美客多集团在“新三板”成功挂牌，实现了我市企业上市零的突破。成功创建为全省唯一一家食品类国家级出口食品农产品质量安全示范区。圆满举办首届“果王”评选大赛。被列入省级整体推进农村一二三产融合发展试点县。完成32个省级美丽乡村重点村创建任务，官房村、北下营村、朱山庄村获评“省级美丽乡村”。被评为“四好农村路”省级示范县。新培育省级股份合作制经济组织示范社9家，获评省级农村股份合作制经济发展示范县。供销社综合改革持续深化，市供销社跻身全国百强县级社。

一年来，我们聚焦创新引领、深化改革助力，经济发展焕发新活力。深入实施科技兴市战略，新培育高新技术企业6家、科技型中小企业151家、唐山市级以上工程技术研究中心3家。推进“大众创业、万众创新”，实施“双创”项目32个，建成唐山市级众创空间6个。着力抓改革、破瓶颈、增活力，建立了“体现目标考核激励、体现财权事权相统一”的新型乡镇财政管理体制；成立了项目研报中心和PPP服务中心，实行争取上级资金绩效考核奖惩制度，全年争取上级资金12亿元；创新投融资运作模式，遵化旅游建设有限公司成立运营，城市建设投资有限公司实现市场化运作；“放管服”改革纵深推进，行政审批局挂牌成立，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖，认真落实商事登记制度，新增市场主体5318户，同比增长17.3%。

一年来，我们誓还绿水青山、铁腕治污减排，生态环境有了新改善。制定出台大气污染综合治理“1+15”工作方案，日夜兼程，勠力攻坚，开展整治“散乱污”企业等七个专项行动，完成环保督察交办问题322个，深度治理钢铁、焦化、挥发性有机物行业领域污染源163个，取缔“散乱污”企业213家，淘汰燃煤锅炉1351台，硬化T型路口343个，推广清洁供暖450万平方米。以“依法依规、公平公开，遵循规律、疏堵结合，保护环境、促进发展”为原则，强力推进铁选矿整治，88家取得整改提标资格，未列入提标范围的企业拆除工作稳步推进。坚持科学治霾，完成27个空气质量监测站建设，依规引入北京首创博桑环境科技股份有限公司，探索实施精准治霾“六步工作法”，有效增强了大气污染防治的实效性。全面推行“河长制”，完成了上关湖封闭工程，清理邱庄水库及沙河养鱼网箱1.2万个，区域主要河流水质全部达到上级要求。开展了声势浩大的造林绿化行动，新增造林绿化面积5.2万亩，森林覆盖率达到61.7%。

一年来，我们倾力改善民生、推动共建共享，百姓福祉实现新提高。穷尽办法，破解难题，10件为民实事工程全部报捷。实施名师、名校、名校长评选活动，创建唐山市级名校9所，高考本二上线率74%、在唐山各县（市）区中名列前茅。公立医院改革扎实推进，分级诊疗制度全面推行，群众就医条件持续改善，人民医院在县级医院综合竞争力排名位列全省第1位、全国第58位。《清东陵保护管理办法（修订）》获批实施，裕陵系列安防等5项文物保护工程顺利完工。坚持为民创建、全面创建，成功跻身第一届河北省“文明城市”，何家峪村、山里各庄村获评全国文明村。民主法治、“双拥”工作再创佳绩，获评全国法治县（市）创建活动先进单位、省级双拥模范城。依法从严强化安全生产监管，安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位，我市经验做法得到上级高度肯定。深化社会治安综合治理，狠抓食品药品安全监管，安全稳定的社会局面进一步巩固。广播电视、民族宗教、老区建设、气象、人防、档案、国防动员等各项工作取得新成绩。

一年来，我们建设“五型政府”、全面提升公信力，自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。重新修订《市政府工作规则》，进一步完善了议事规则和决策程序，全面实行政府工作台账式管理、绩效化考核，有力推动了政务工作高效运行。坚持依法行政、从严治政，推进权力公开透明运行，落实党风廉政建设各项规定，培树了公平公正、勤政廉政的良好政风。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各方面监督，251件市级以上人大代表建议和政协委员提案全部按时办复。

各位代表，回顾不平凡、不寻常的2017年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，以实际行动诠释了“幸福都是奋斗出来的”。这些成绩的取得，得益于始终坚持牢固树立“四个意识”，增强政治站位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持正确的政治方向；得益于始终把精诚团结作为成事之基，坚决服从市委统一领导，自觉接受人大、政协监督，全面加强政府各级班子和干部队伍建设，凝聚逆势崛起、跨越赶超的强大合力；得益于始终把创新驱动贯穿各项工作，在全面深化改革中释放潜能，在推动理念创新、政策创新、体制机制创新中激发活力；得益于始终坚定不移扩大开放，在京津冀协同发展大势中善作善为，把发展机遇转化为发展优势；得益于始终贯彻以人民为中心的发展思想，真心办好惠民实事，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感；得益于始终坚持苦干实干作风不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，狠抓工作落地见效。以上这些经验，我们要在今后的政府工作中继续坚持、不断完善。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩孕育希望。我们所做的每一项工作，取得的每一点成绩，无不体现着市委的坚强领导，倾注着市人大、市政协的鼎力支持，饱含着人大代表、政协委员的关心和拥护，凝聚着全市上下开拓进取的拼搏和汗水。在此，我代表市政府，向全市热爱遵化、建设家乡、拼搏奉献的广大干部群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到遵化发展不平衡不充分的问题相对突出：虽然引进了一批大项目、好项目，但历史遗留问题致使项目落地难、开工慢；新旧动能转换不够快，新兴产业支撑作用不明显，转型升级任重道远；财政收入虽然实现高速增长，但基数偏小，收支矛盾依然突出，实现收支平衡需付出艰苦努力；污染治理、乡村环境整治、公共服务等领域还有不少短板；营商环境还需优化，一些政府工作人员担当精神、服务意识还不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

 

二、2018年工作安排

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。前不久召开的市委六届四次全会，发出了“聚焦聚力高质量、提速奋进再出发，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市”的号令动员。根据市委六届四次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、唐山市和我市市委各项决策部署，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推动高质量发展提速奋进年”要求，大力弘扬新时期遵化精神，凝聚遵化力量，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，抓实项目建设、转型升级、全域旅游、城市建设、乡村振兴、改革创新、生态建设、民生改善八项重点工作，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市，奋力谱写遵化高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长8%以上，必保完成13.35亿元，力争突破15亿元；固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长2.6%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成唐山市下达目标。

实现上述目标，虽然有压力、有挑战，但我们更有信心、更有决心。我们有宏观形势的重大利好，在经济发展进入新时代、高质量发展“政策红利”充分释放中，全市经济发展的外部环境更优越。我们有得天独厚的比较优势，在京津冀协同发展战略深入推进中，我市资源禀赋、产业基础、交通区位等优势，正加速转化为强大的发展潜能。我们有实干担当的干部队伍，在“新时期遵化精神”的鼓舞激励下，全市广大干部精神饱满、斗志昂扬、敢打必胜、奋发有为，形成了攻坚克难、无往不胜的强大合力。我们有坚实可靠的群众基础，在实干实政中收获了民心、凝聚了民力，呈现出人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面。只要全市上下共同努力、不懈奋斗，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，就一定会收获满满的幸福，就一定能够不断满足遵化人民日益增长的美好生活需要，就一定能够实现新跨越、再创新辉煌。

围绕实现全年任务目标，我们将认清形势、抢抓机遇，重点抓好八个方面工作：

（一）围绕高质量发展强支撑，提速项目建设再谱新篇。深入开展“项目建设实干年”活动，着力强化“以项目看发展论英雄”的理念，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，以优质新增量促进高质量发展。全年安排实施千万元以上项目239个，年度计划投资217亿元。一是以制度落实推动项目见效。聚焦谋划项目快开工、开工项目快建设、在建项目快完工、完工项目快达效，全面实行重点项目逐级分类、清单式管理，建立专班分包、层级调度、要素支撑、考评奖惩四项推进机制，定期组织项目集中开工和拉练观摩评比活动，精准盯实项目建设全过程。力促德嘉铝业铝型材生产线等145个项目开工建设，中科博联智能环保产业园等118个项目竣工投产，新增规模以上工业企业20家以上、规模以上服务业企业14家以上。二是以扩大开放引领项目聚集。我市项目建设的良好势头得益于开放，必须进一步发挥比较优势，在全面开放中赢得发展先机。要充分挖掘和利用遵化资源、区位、入驻企业、本籍在外人才、一中教育促进会等诸多优势，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。要充分放大我市张唐铁路货运站节点优势，加强与沿海港口联动发展，主动融入“一带一路”和沿海经济圈，引进新项目、发展新产业。压实招商责任，经济条件较好的乡镇和经济主管部门至少引进2个亿元以上项目，条件相对一般的乡镇至少引进2个5000万元以上项目。持续开展承接京津产业转移攻坚行动，放眼全国，紧盯大央企、国企和民营500强企业，紧盯科技型领军企业，确保新签约或达成合作意向亿元以上项目100个以上。三是以真情服务创优项目环境。牢固树立“服务企业、发展遵化”的理念，以刀刃向内的决心和魄力，深化“放管服”改革，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”环境。扎实推进行政审批局高效运行，实现“一章制审批、一门式办理、一条龙服务”，把行政审批局建成市场主体满意的“民心工程”、对外开放的“窗口工程”。市政府各部门、各乡镇（街道）严格落实政务服务“承诺践诺”制度，全面推进政务工作标准化。加快推进“互联网+政务服务”，打造服务企业快速通道。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，强化“清则双轻、亲则双赢”的意识，既不允许亲而不清，也不允许清而不亲，在既清又亲中为企业营造温馨港湾。严厉打击干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违法行为，为项目建设保驾护航。四是以建强平台抓实项目支撑。省级经济开发区，创新园区投融资平台运行机制，盘活园区要素资源，实现社会资本、财政资金投入良性循环。全面完成经济开发区环评和金山工业园经七路、城西工业园文北街等5条道路工程，为项目进园创造条件。强化优质服务，促进优势企业做强、停产企业盘活和新项目倍增，壮大园区经济总量，确保主营业务收入、税收等主要经济指标增速达到20%以上。省级物流产业聚集区，倾力服务2*350兆瓦热电联产项目，确保9月底投产达效、中水供水和集中供热配套项目按计划完成，并借助低成本用电优势，引进关联产业集聚发展。加快建设程乔北路、捷运路，拓展发展新空间。五是以要素供给强化项目保障。加大土地开发整理力度，必保完成土地整治2000亩；抢抓政策窗口期，依法依规、强力推进工业用地遗留问题和批而未供土地处置工作，推进土地集约高效利用。为京秦高速二期早日竣工通车全方位做好地方服务工作，加快洪火线大修等11个交通项目建设，完成般若湖至工业园区引水工程，为经济快速发展提供有力支撑。

（二）围绕高质量发展增动能，提速转型升级再谱新篇。调整产业结构势在必行、迫在眉睫，必须登高望远，抢抓机遇，增强动能。一是精准“调旧”，激发传统产业潜能。传统产业是我市经济发展的现实支撑，必须毫不放松在改造提升上做文章。钢铁业，围绕由初级加工向精深加工转变，加快港陆200万吨冷轧、精特钢研发中心项目建设，实施港陆建龙焦化整合发展；推动钢铁产业向价值链高端迈进，多措并举引进一批精深加工终端产品企业，提升产业层次和竞争力。装备制造业，围绕由大到强转变，坚持龙头带动、科技引领，支持鑫虎重机、中科博联等既有和新引进龙头企业做大做强，放大产业溢出效应，吸附更多同类企业参与产业分工，实现配套协作发展；加大成套设备制造企业引进力度，实施好长顺安达制氮制冷设备等24个重点项目，打造产品专业化、智能化、拥有核心竞争力的科技型装备制造产业集群。物流业，围绕传统物流向现代物流转变，以做大做强园区、引进大型企业、发展物流集散中心为重点，突出抓好与中远海运等国内物流龙头企业的对接合作，建强铁路物流园，谋划实施建龙港陆联合仓储中心项目，打造区域性钢材集散地。二是聚焦“育新”，抓实“四大经济板块”。“四大经济板块”是引领转型升级、推动高质量发展的新动能，必须坚定不移在增量提速上下功夫。旅游经济板块，抢抓京津冀旅游协同发展机遇，主动融入“京东休闲旅游示范区”建设。严格落实《全域旅游发展总体规划》，按照“聚焦项目核心、抓实设施基础、强化环境保障、提升文化内涵、强势宣传推介、促进共建共享”的总体思路，全力打好创建国家全域旅游示范区攻坚战。争创国家级旅游度假区，申报中国温泉之乡、省级地质公园，确保一役达标，全年接待游客人数、旅游综合收入均增长15%以上。城市经济板块，坚持提升总量、拓展业态，以产城教融合为路径，以提速城市开发为抓手，以发展总部经济、楼宇经济等生产性服务业为主攻点，加速项目聚集，培育优质增量，力争城市经济发展增速高于地区生产总值增速15个百分点以上。“双创”经济板块，充分发挥政策激励导向作用，加快众创空间建设，年内培育省级平台1家、唐山市级平台3家，力争将金卓颐高电商产业园打造成全国“双创”示范典型。加快金卓颐高二期创业小镇建设，确保6月底投入运营。全力支持九次方大数据等知名电商企业加快发展，引导扶持宝兑通、致青春等企业做大做强，打造一批全省乃至全国知名的本土电商品牌，年内新增电商企业20家以上。扶持“草根创业”，鼓励自主创新，为各类群体创造优越的创新创业环境，年内新增市场主体5500家以上。住宅产业化经济板块，支持华丽联合与保利龙马联合发展、做大做强。力促亿恒实业建筑构件项目竣工投产，弘矿住宅产业化、二十二冶住宅产业化二期项目开工建设，宏泰建材产业园项目签约落地；加快宝莲纳彩晶坪、云海木门等27个产业配套项目建设，引导圣龙水泥、中环等既有企业强化合作意识，在协同发展、有序发展中实现共赢。三是注重“强基”，扶优扶强实体经济。重点抓好“强、提、降、激”四个着力点。强科技，研究出台《加快推进科技创新的实施意见》，实施科技型企业成长计划，年内新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业100家以上、唐山市级工程技术研究中心3家以上；创新柔性人才引进机制，开展“荣誉市民”评选活动，吸引更高水平创新团队和创新人才来遵创业、共谋发展。提品质，坚持把工业设计作为提升产业附加值和产业竞争力的重要抓手，用足用好上级政策支持，培育设计中心10家以上。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，年内培育省名牌产品和省名优产品5个以上。降成本，坚持向闲置资产要效益、要活力，实施“腾笼换鸟”项目40个以上；开展“降费减负”专项行动，落实“降税、减证、提标”三项措施，全年降低实体经济成本4亿元以上。激活力，围绕“引领经济高质量发展、引领社会新风正气、发挥政企桥梁纽带作用”，高标准组建遵化企业家协会，并发挥示范引领作用；实施企业家素质提升工程，制定企业家十年培训计划，引导企业家以国际视野、工匠精神做精产品、做强品牌。

（三）围绕高质量发展育引擎，提速国家全域旅游示范区创建再谱新篇。今年是国家全域旅游示范区创建攻坚年，要坚持开放带动和品牌引导相结合、目标定位与问题导向相结合，进一步把创建工作细化、实化、具体化，为达到创建标准奠定坚实基础。一是在强势攻坚中对标达标。严格落实“指挥部牵总、分战线攻坚、定期调度推进”工作机制，逐战线对照创建指标体系，制定攻坚计划，明确重点任务，细化工作举措，在补齐智慧旅游、旅游交通、公共服务等基础设施短板中，进一步培树旅游产业发展优势；每条战线都要培育出在全省有位次、在全国有影响的亮点工作，以此引领全域旅游再掀高潮。二是在文旅融合中打造精品。坚持以文化为魂，以旅游为体，按照“一城、两轴、三带、四区”的空间布局，高标准打造精品景区。围绕品味皇家文化，发挥世界文化遗产—清东陵的龙头带动作用，创新景区运营模式，丰富旅游产品内涵，打响5A级精品景区品牌；加快建设金融街古温泉旅游度假区，确保一期“古泉小镇”项目年内完成投资10亿元以上；力促碧桂园航天农业生态城、融创西下营巴图鲁英雄小镇、融创石门田园康养运动度假小镇年内开工建设。围绕体验长城山水文化，打造以中景信般若湖旅游度假区为核心，禅林寺古银杏园和鹫峰山佛教文化产业园一体发展的旅游精品片区。围绕田园乡愁记忆，打造金凤湖乡村旅游精品景区，力促美丽南山健康小镇前两期项目投入运营，带动亚太旅游观光园、卧龙山等景区发展。围绕传承红色记忆，打造西铺“奋斗小镇”精品景区，加快“穷棒子”历史博物馆建设，启动沙石峪外交小镇建设、争创国家级爱国主义教育基地，支持鲁家峪争创省级爱国主义教育基地。三是在基础提升中塑树形象。启动集游客接待、购物、咨询和旅游宣传于一体的游客服务中心建设，力争年内投入使用。积极推进长城旅游景观大道、清东陵旅游专线等14条功能完备、环境优美的旅游公路，构建“快旅慢游”的交通网络。推进以“厕所革命”为重点的旅游服务配套设施建设，提升接待服务能力。四是在全面推介中打响品牌。强化与“京东休闲旅游示范区”其他五县区合作，精心包装推介皇家文化、长城山水、乡村休闲等为主题的6条旅游自驾线、6条主题旅游线和9条周末短程游精品路线，把“遵化周末”打造成京津地区周末度假知名品牌。发布遵化旅游手机APP、微信公众号，充分利用新媒体、新技术，开展立体营销。加强与省旅投等专业旅游机构和央视等高端媒体合作，深度挖掘地域特色文化，通过包装、演绎、展示等多种手段，讲好遵化故事，打响“山水遵化、传奇东陵”的旅游品牌。

（四）围绕高质量发展优平台，提速城市建设再谱新篇。打好城市建设三年攻坚行动收官战，加快城市扩容提质，打造山清水秀、宜居宜业、彰显特色的魅力之城。一是以规划引领拓展城市空间。围绕实现多规合一，完成新一轮城乡总体规划修编，解决重点产业、重点项目、重大工程规划不协调、不到位问题。开展城市总体设计工作，健全绿地系统、慢游慢行系统等各类专项规划和详细规划，启动镇乡规划修编工作，构建层次分明、相互衔接、门类齐全的城乡规划体系。二是以功能完善提升城市品位。加快东部新城区建设，实施燕山大街开通、凤凰路北通工程，启动钢材市场及果菜批发市场搬迁，力促五洲商业综合体项目落地，谋划建设体育馆、影剧院等场馆设施，打造标志性街区、标志性建筑。实施道路畅通工程，确保建南大街等至少2条道路年内竣工通车，力促华宇大街等5条道路开工建设。全面完成城区清洁取暖替代工作，积极推进一、二水厂合作发展，确保永唐秦天然气直输遵化项目5月份投入运行，让市民和企业享受更优惠、更优质的公共服务。在城市建成区、城乡结合部谋划建设一批便民市场。扎实做好省级园林城复审验收工作，持续开展城区绿化提标和年植万棵树行动，启动城西生态带状公园建设，实施承唐高速遵化南出入口、侯家寨出入口绿化景观提升工程，增加城市绿量，扮靓城市风景。三是以项目突破活跃城市经济。加快红星美凯龙、碧桂园遵府等商贸服务项目建设，力促蓝地（遵化）文化产业园、恒大体育小镇项目签约落地；加大对省建投、港陆等企业盯办力度，谋划一批知名企业区域总部基地项目。抓好民生需求与城市发展的结合点，充分利用国家政策，加快棚户区改造，确保北邢庄子村、乔家洼村、流水沟村棚改项目顺利实施，新谋划启动棚改项目2个。制定出台《解决房地产开发遗留问题实施方案》，年内将不动产权证办理制约问题基本解决到位，推动房地产市场规范、健康发展。四是以机制创新强化城市管理。充分发挥数字化城管平台作用，加强数据应用和管理，完善城市管理快速反应机制。实行城市保洁、绿化养护市场化运作、公司化管理新模式，提升精细化管理水平，年内达到“洁净城市”标准。巩固“一区三边”违法建设整治成果，持续加大攻坚力度，建立长效管控机制。

（五）围绕高质量发展抓统筹，提速乡村振兴再谱新篇。围绕全面建成小康社会，大力实施乡村振兴战略，做强基础树优势，壮大龙头创品牌，创新机制强保障，实现农业农村工作在全省乃至全国有位置、出亮点。一是树立“四个农业”新目标。做响品牌农业，进一步提升中国驰名商标美客多、栗源、蓝猫的品牌影响力和竞争力，年内再争创中国驰名商标和地理标志商标各1件。高水平举办第二届“果王”评选大赛。做强科技农业，完善“六位一体”农业科技推广体系，确保农业新品种、新技术普及率达到98%以上。做活绿色农业，启动国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽规模养殖场粪污处理率达到90%。新增绿色有机果蔬基地2000亩、规模养殖场5个。做精质量农业， 力争“三品一标”和品牌农产品占比达到60%以上；将我市智慧农业项目与农产品安全监管溯源大数据平台相结合，打造农产品安全监管和溯源大数据产业基地。二是打造产业融合新载体。坚持以农业龙头企业为引领，以农业产业化项目为抓手，大力发展农业产业化联合体，力促美客多肉鸡熟食深加工等10个项目投产达效，中粮二期100万头生猪屠宰和30万吨饲料加工等21个项目加快建设，新增农业产业化联合体5家以上。大力发展田园综合体，重点抓好何家峪村等3个田园综合体示范项目，打造三次产业融合发展“新六产”示范样板。狠抓现代农业园区提档升级，创建唐山市级园区2个、市本级园区5个。三是建设美丽宜居新乡村。开展农村人居环境整治三年行动，分级拟定创建标准，逐村制定攻坚方案，年内所有行政村达到市本级创建标准。抢抓我市纳入环京津少数民族特色村寨廊带建设总体规划机遇，支持东陵乡、马兰峪镇等“三乡两镇”创建少数民族特色村寨片区，打造美丽宜居乡村精品片区。以法治理念完善乡村治理体系，做好农村“两委”换届工作。四是创新多元投入新机制。把握中央、省市支持乡村振兴战略的政策导向，扎实做好重点产业、重点领域的项目谋划包装工作，全力争取上级政策资金支持。科学统筹涉农专项资金，建立健全财政支农稳定增长机制。加强与国家政策性银行对接合作，健全农村产权抵押融资配套政策和增信担保体系，吸引更多社会资本参与农业农村发展。

（六）围绕高质量发展激活力，提速改革创新再谱新篇。惟改革者进，惟创新者强。必须坚持吃透上级政策、学习先进经验、结合本地实际、勇于自我创新，充分释放发展活力。一是更大力度推进财政管理体制创新。按照责任与权力相通对等的原则，进一步深化乡镇财政管理体制改革，聚焦精准预算，实施精准绩效，充分调动各乡镇抓发展促增收、抓征管促理财的积极性；进一步加强和完善预算管理，压实预算行为主体责任，开展预算绩效评价，推行预算公开，打造阳光财政；进一步健全完善争取上级资金工作考评办法，实行考评结果与奖励资金、经费保障“双挂钩”机制，确保全年争取上级资金增长30%以上。二是更大力度推进金融服务及投融资体制创新。健全金融服务中心功能，创新政银企对接平台，常态化开展对接活动，为企业提供精准金融服务；建立财政引导投放、金融生态安全、产业引导基金投入三项机制，全面激发金融活力，提升金融服务经济发展能力。引导企业通过挂牌上市降低融资成本，力争培育上市或挂牌企业2家以上。大力推广PPP模式，实施项目9个以上。全面深化与四川睿诚、保利龙马战略合作，做大做强城市建设投资有限公司，完成企业债券发行，设立产业引导基金，引入发展“源头活水”。加强政府性债务管控，规范民间融资管理，有效防范和化解债务金融风险。三是更大力度推进农村综合改革。完成农村承包地、集体建设用地和宅基地确权颁证扫尾工作。完善农村产权交易中心运行机制，稳步开展农村产权流转交易，推进农村资产资本化。加快培育新型农业经营主体，年内新发展专业合作社40家、培育省级股份合作制经济组织示范社4家。

（七）围绕高质量发展创优势，提速生态建设再谱新篇。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须增强“抓环保就是讲政治、就是抓民生、就是抓转型升级”的意识，扭住重点强攻坚、健全机制保长效，努力让群众尽享天蓝水净的生态环境。一是打赢蓝天保卫战。按照“底数要清、措施要准、标准要高、行动要快、出手要狠”的工作要求，对照“1+15”工作方案年度目标，持续加大攻坚力度，严格落实精准治霾“六步工作法”，确保全市细颗粒物（PM2.5）控制在68微克/立方米左右，综合指数控制在7.6左右。以建筑工地保持“六个百分百”为首战，铁腕整治扬尘污染。扎实开展工业全面达标排放行动，狠抓钢铁、焦化、水泥、挥发性有机物行业污染源深度治理，彻底取缔“散乱污”企业。因地制宜，择优推广电代煤、空气源热泵、生物质型炭、AQ新型燃料四种燃煤替代模式，推进城乡清洁取暖。二是打响生态修复攻坚战。开展国土绿化三年行动，实施通道绿化、“一区三边”拆违绿化、砂坑回填绿化、矿山披绿、荒山造林、特色果品基地、村庄绿化、环企环校环水绿化八项工程，新增造林绿化面积6万亩。加大铁选矿整治力度，在关停不具备提标条件铁选矿的同时，对具备资格的88家企业进行整改提标，通过环保标准倒逼企业绿色发展。严格落实非法采砂暨混料加工长效监管机制，坚决遏制破坏耕地违法行为反弹。三是打好水土保护持久战。实施碧水工程，认真落实“河长制”，深入开展沙河、黎河、淋河等19条重点河流综合治理，实施沙河傍水农村点面源污染治理项目，确保主要河流水质达到上级环保要求；加强重点涉水企业深度治理，实现工业园区污水集中处理；启动饮用水水源地调整工作，加强饮用水水源和重点水库水体环境保护。开展净土行动，突出抓好固体废弃物及垃圾处理、重污染工矿土地专项整治，加强农业面源污染防治，有效改善土壤环境。四是建立生态建设长效推进机制。建立市政府定期听取生态建设工作汇报和考核评价机制，层层压实责任，落实奖惩措施，形成齐抓共管的工作合力。健全完善网格化管理机制，逐网格单元落实责任制，营造全员参与、全民共治的社会氛围。建立常态化联合执法机制，以零容忍的态度开展“利剑斩污”行动，严厉打击恶意排污、破坏环境的违法行为，形成有力震慑。

（八）围绕共享高质量发展成果，提速民生改善再谱新篇。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，持续增加公共服务供给，精心办好为民实事，让全市人民共享高质量发展新成果。一是拓宽就业渠道夯实民生之本。开展就业援助专项行动，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等重点人群就业，全年城镇新增就业6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是完善保障体系筑牢民生之基。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。加快建立以专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的多元化社会救助体系。实施精准扶贫、精准脱贫，打好干部分包、政策落实、就业援助、社会救助“组合拳”，年内确保889户、1850名贫困人口稳定脱贫。全力支持老区村建设，解决老区群众的生产生活难题。三是优化公共服务增进民生之福。坚持优先发展教育，加快改善薄弱学校办学条件，确保新店子中学宿舍楼等5个项目年内竣工，加快阳光燕山学校二期工程建设；实施学前教育三年行动，增设改建农村幼儿园20所，谋划启动第四幼儿园建设；开展名师、名校、名校长创建工程，年内创建唐山市级以上名校2所，鼓励第一中学建设百年名校，打响“人才源泉、开放窗口”的教育品牌。推进“健康遵化”建设，深化公立医院改革，发挥好市人民医院提升城乡整体医疗水平的龙头带动作用和畅通就医绿色通道的主渠道作用，让群众享受更便捷、更高质量的医疗服务。四是传承优秀文化铸就民生之魂。文明是文化的内在价值。挖掘和弘扬“千年古县”的文化底蕴，围绕树立“文明、热情”遵化人的新形象，进一步巩固省级文明城创建成果，培树以“穷棒子精神”、“当代愚公精神”和“新时期遵化精神”为主要内容的城市文明，争创全国文明城市。实施文化惠民工程，举办好第八届全民运动会、第十一届群众文化节等文体活动，丰富群众文体生活。大力发展文化产业，实施好宏通红木文化园二期等15个重点文化产业项目，打响遵化文化产业品牌。全面宣传好、落实好《清东陵保护管理办法（修订）》，扎实做好长城修缮保护工作，让宝贵遗产持续传承、绽放光彩。五是强化社会治理解决民生之忧。严格落实安全生产责任制，加快基层安全生产网格化监管体系建设，狠抓重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品安全放心工程，深入推进“智慧食安”，确保人民群众饮食和用药安全。用力用心用情做好信访工作，畅通诉求表达渠道，依法维护信访秩序。深化社会治安综合治理，整合公共安全视频监控资源，加快以“雪亮工程”为重点的社会治理综合指挥中心建设，构建立体化、信息化的社会治安防控体系；集中时间，集中力量，依法精准开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，为遵化重返百强、再创辉煌营造公平正义、安定和谐的社会环境。

各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件事接着一件事办，一年接着一年干，今年我们将着力实施10件为民实事工程。（1）投资4180万元，实施城乡绿化提升和承唐高速遵化南出入口绿化景观建设工程。（2）投资2100万元，实施8所农村中小学陈旧校舍改造；投资1.5亿元，启动第四中学新建工程，年内完成主体施工。（3）投资6400万元，实施农村电网升级改造工程。（4）投资1450万元，改善21个村2.25万人饮水水质；投资4000万元，实施4万亩以上高效节水灌溉工程。（5）破解城区内小区不动产权证办理瓶颈制约，年内力争发证1万户。（6）投资7.56亿元，实施热电联产集中供热工程。（7）投资2000万元，实施社会治理综合指挥中心建设工程。（8）谋划实施总投资3亿元的7条市政道路建设；投资3200万元，改造农村公路20公里以上。（9）全力创建省级农产品质量安全市，确保一役达标。（10）提高城乡居民最低生活保障标准，分别达到人均每月605元和每年4308元。实施为民实事工程意义重大，我们一定强化保障，锁定节点，拒绝理由，必保完成，并通过电视台定期公布进展情况，接受群众监督，确保高质量、高标准按时兑现承诺。

   

三、全面加强政府自身建设

 

新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，以正确航向引领思想解放，提升推动高质量发展的能力水平，加快建设“五型”政府。

坚持为民施政、服务为先，建设为民服务型政府。践行为民宗旨，一切工作必须以人民群众根本利益为最高标准，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。深入开展以创新创业、服务发展服务群众为主要内容的“双创双服”活动，以窗口单位为重点，提高服务质量，提高办事效率，强化政府工作人员“人民勤务员”意识，认真落实“议作风·面对面”公开问政制度，以优质服务建设人民满意政府。

坚持以德理政、增强本领，建设团结学习型政府。坚持把团结作为攻坚克难、勇攀高峰的“制胜法宝”，以上率下，全面加强政府系统各级班子和队伍建设，打造团结一心、共克时艰、事争一流的干部队伍。坚持以学习增强本领，以落实定期集中学习制度为抓手，大兴学习之风、调研之风，建设“书香政府”。深入开展“三个看一看”解放思想大讨论活动，引导政府系统干部转变观念、开拓视野，在解放思想中加快推进遵化转型发展、高质量发展。

坚持实干实政、转变作风，建设务实高效型政府。坚持把提速奋进体现在状态上、落实到实干中，发扬事不隔夜的精神，在政府系统全面推行胸怀全局讲政治、决策工作讲担当、请示工作讲方案、汇报工作讲结果、叙述工作讲经验、协调工作讲方法、落实工作讲一线、耽误工作讲问责、摸爬滚打讲情义“提效九讲”工作法，做到各项工作第一时间启动、最大力度推进、最短时间见效。坚持用改革的办法、开放的胸襟、创新的思维抓落实，全面推广安监局规范化、标准化执法先进经验，高点“选标定位”，主动站在全省找位置、放眼全国敢争先，做到善作善成、成则一流。

坚持秉公治政、履职尽责，建设依法行政型政府。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，真正做到尊法、学法、守法、用法。健全依法科学民主决策机制，推动法律顾问制度全覆盖，无论做什么工作、办什么事情都于法有据、符合公众意愿。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通建议提案办理沟通反馈机制，努力交上一份满意答卷。深入推进政务公开和信息公开，让人民群众更好的监督政府。

坚持勤廉从政、倡俭治奢，建设廉洁自律型政府。坚决做到作风过硬，严格落实中央八项规定和《实施细则》，以永远在路上的韧劲坚决反“四风”、转作风。坚持问题导向，突出工程招投标、扶贫惠民、国有土地出让等重点领域，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”，全面加强政府系统廉政建设和反腐败工作。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止、守住底线，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，不忘初心、继续前进，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市，为遵化重返百强、再创辉煌而努力奋斗！